之所以如此， 则是因为似三司使、宰辅这样的重臣， 本官往往并不高。
如现在的参政吕夷简，他的本官仅仅是给事中，如果俸料钱依照本官而定，他的月俸仅有45贯钱。
一国宰辅大臣，月俸仅仅45贯，未免太低了一些。
如果是按照差遣来定，吕夷简每月的月俸则高达200贯，相比于本官，提高了近五倍。
如此月俸，方才符合他的职位。
然而，俸禄归俸禄，实际上执行又是另外一回事。
宋初的制度，基本都是沿袭晚唐和五代之制，百官定下的俸钱虽多，但实际上却是减半而支取。
并且，在太祖和太宗朝，所支的半俸，往往还会折支，即不发现钱，以其他物资，如茶、盐、酒之类的实物替代现钱。
立国之初，县令的月俸不足十贯，并且三分之二还折支烟酒茶，综合而言，其收入并不丰厚，只能算是微薄。
毕竟，这些官员并不是那种一人吃饱，全家不饿的，绝大多数官员背后都有一大家子人。
虽然太祖、太宗、真宗都注意到了官员俸禄的事，但短短几十年的时间，又如何能让官员俸禄的水平远超前代？
钱，不是凭空出现的。
因此，直至现在，虽然官员俸禄历有调整，但除少部分近臣（侍从官等），绝大部分官员的料钱仍是以折支为主。
三分之一现钱，剩下的三分之二折支。
另外，用于折支的实物，往往会高估其价。
比如市价百文一斤的茶叶，折支的估价往往会是一百五十文，甚至两百文。
当然，折支两百文的情况较为少见，多数情况下都是以八分为十分。
而这正是祖士衡打主意的地方。
稍微改变一下折支比例，从原来的八分为十分，改为七分，或者六分。
（ps：现在大家看到的宋朝官员俸禄，大多都是源于嘉佑禄令，但嘉佑距离天圣还有三十多年，依照当前时间线，宋朝官员的俸禄还是相对比较混乱的。
另外，即便嘉佑禄令问世，官员的俸禄仍然存在折支，除了部分中高级官员、皇子亲王，以及部分幕职州县官，其他官员仍然折支。