等重要工作来抓， 动员一批老红军骨干到地方武装工作， 一个团负责一到两个县，最少抽调一个连的兵力，把县大队建起来，把区小队建起来，把各村的民兵队建起来。真正形成坚强有力的地方武装力量体系，随时可以支援主力作战、补充主力损耗，保证根据地稳固。条件好的县，可以直接筹建警备团，大规模训练军事干部和兵员。
郭洪涛代表山东局报告了政权建设情况。
郭洪涛在报告中指出，我军主力大举进入山东之前，山东党组织共有70多名党员，一部分同志还是刚刚从国民党监狱里放出来。就在这样艰难的环境下，山东党组织毅然决然地提出了“脱下长衫到游击队去”的口号，组织武装起义，组建抗日武装。但是，这一时期政权建设尚未纳入日程。我军主力东进后，提出组建地方政权，但由于我军主力一段时间内为了隐蔽战略意图，导致大部分地区的政权建设处于隐蔽发展状态，特别是我军主力未到地区，基本上都是由日伪政权占主导地位，只有鲁西、冀鲁边和沂蒙中心根据地的政权搞的较好。鲁中战役结束后，日军很快实施重兵围剿，和地方武装的情况一样，已组建的地方政权损失惨重。现在存在的问题是，地方干部严重不足，不要说区一级了，县一级的干部都配备不齐。考虑到政权建设的至关重要性，必须从主力部队抽调一批干部支援地方政权建设，把县、区两级党委、政府建起来，把村级政权选出来。只有这样，才能把根据地建成坚强的大后方。
黎玉代表山东抗日民主政府参议会报告了政府工作情况。
经过这段时间努力，鲁东南地区的财税体制已经初步建立起来，人民币在鲁东南已经取代了所有货币；鲁东南的工商业也有一定发展，工商户开业量增长迅速；一年两熟耕作法推广初见成效，鲁东南、泰沂山区秋粮作物获得丰收。但是，由于日军重兵围剿，其它地区百业凋敝，急需医治战争创伤。下一步，重点要做好以下几项工作：一是完善金融财税体制，在各根据地建立财税机构，布设银行网点，凡是我军占领的地方就可以存取人民币。二是搞活商业流通，为根据地商业发展营造良好环境。三是大力发展教育，积极筹建山东大学，恢复原有的小学、中学教育体系，让孩子们能够有学上、有书读。四是利用农闲时间，兴修水