久许珏由英国回到中国并于18971月25日草拟了贸易章程》交给了唐绍仪全文内容如下：
(一)渐禁印度鸦片进口。：“土药以三年为限禁绝洋药亦应以三年为期方可同时禁绝则惟有洋药进口数目分年递减庶几逐渐减除。以一千八百九十七年起至一千九百年止此三年内核详洋药进口总数折中定额请贵国允自一千八百九十七年以后年减三成半三年净尽”。
(二)派员前往加尔各答监视拍卖打包。外务部认为印度之加尔各答为洋药总汇之地现在既然商议减成进口因此建议“由中国派员前往加尔各搭监视拍卖打包使运之洋药知有实数。”
(三)增加洋药进口税。税每担岁抽银小则六十两至多不过九十两现在已加至每担一律抽银一百十五两而洋药之厘税并征每担只抽银一百十两是洋药之力既厚而所征之税实较土药为轻深恐吸烟者趋买洋药而烟瘾反大甚非实行减除之法。嗣后洋药厘税照原定之数加收一倍每担征银二百二十两在中国并非计较税项可以多征实无非以征为禁使吸烟者逐渐减除”。
(四)香港洋药熬膏问题。者实属不少。若示禁之后。任其熬膏运入中国内地则洋药、土药即逐渐减除。而熬膏反增办法实非妥善。一则请港督协助严禁洋药熬膏不得运入中国境内；一则凡有洋药熬膏由中国概行收买亦以征为禁。香港鸦片专卖执照仅许执照人在香港境内熬制烟膏售是以禁止出入口烟膏之贸易于彼无损而于香港合例之营业亦无关涉”
(五)租界禁烟问题。>肆、茶室、妓寮亦为开灯吸烟之所且各行店售卖烟枪、烟斗、烟灯、烟具者更多。各租界以内所有清查及筹禁之法照中国地方官办法一律办理”
(六)禁止吗啡进口。“早在18929月5日英国就已于《中英续议通商行船条约》第十一款允许禁止吗啡任便贩运来华但要等到有约各国应允照行乃可举办。为此外务部于1896年3照会未经新订商约各国一律请允禁止吗啡及药针贩运来华“现各国已大半应允。只有数国未覆亦已照催”。
因此外务部再次要求英国“即允举办切实施行”。[36]英方对此的答复依然是老调重弹：“禁运吗啡入口一事。各国若皆允从敝政府甚愿协同办理。”[37]由于片面最惠国条款地束缚清政