到汉桓帝刘志登基，情况发生了转变。
刘志不甘心做梁氏外戚的傀儡，但是手上有没有其他的力量可以夺回皇权，思来想去，他选择了宦官作为自己的政治盟友，以共同对抗外戚，夺回皇权。
是的，政治盟友。
东汉时代，还是皇帝社会早期，人们普遍对于皇帝的存在没有过于明确的认知和敬畏，加上东汉多年幼皇帝，被外戚操纵来操纵去，早就没了皇帝专政所必须的神秘、威严色彩。
大家都知道你皇帝是个什么货色，尤其是那些小娃娃皇帝，一天尿几次床都不是秘密，一点隐私都没有。
被人玩弄于鼓掌之中的娃娃，值得尊重吗？值得敬畏吗？有资格号令我们吗？
这种情况下，汉和帝往后，在外戚们的不懈努力下，皇帝和皇权发生了事实上的分离。
简而言之，在东汉中后期，皇帝不再是皇权的天然必须的掌控者，只要是政治斗争的胜利者，取得一个名分之后，谁都能操纵皇帝，掌握皇权。
哪怕是一群宦官。
皇权是个客观存在的抽象事物，没有人会否认它的存在，然而皇帝并不会因为皇帝这个身份就轻易的掌握皇权。
至高无上的皇权只会归属于政治斗争中的胜利者，而不会归属于一个失败的皇帝。
作为一个掌握不了皇权的皇帝，刘志并没有什么政治资本能够获得有分量的政治盟友，他有且只有一个选择，宦官。
说起东汉宦官，在东汉早期还不是很有分量，真正意义上宦官的第一次闪亮登场，还要算在汉和帝刘肇消灭窦氏外戚夺回皇权的事件当中为刘肇出了大力气的宦官郑众。
也是从此时开始，东汉皇帝开始意识到了宦官的重要性，为了增强宦官的力量以对抗外戚，东汉的宦官开始扩大编制，甚至可以读书识字。
也是从汉和帝开始，宦官作为一股不可忽视的政治势力登上了历史舞台。
但是因为汉和帝往后的东汉皇帝基本上都是小孩子，根本轮不到他们成年产生权力意识并且使用宦官这把利剑就已经死了，外戚得以继续专政了好些年。
然后汉桓帝刘志登基了。
从汉和帝开始的准备一直到刘志时期终于发挥了效用，