、琼二州。
此二府是渤海国最东北方向的两个一级行政单位(ｂｑｇｅｒ)•(ｃom)， 大抵在乌苏里江以东、日本海以西ﺕ(笔趣？阁)ﺕ[(ｂｑｇｅｒ．ｃｏｍ)]『来[笔趣？阁]？看最新章节？完整章节』(ｂｑｇｅｒ)•(com)， 即后世俄罗斯滨海边疆区北部、哈巴罗夫斯克边疆区南部这一片。
别看设了十一个州，其实统治是相当不稳固的。说句难听点的话，渤海官府的命令出了县城二十里，就不一定有人听了。而县与县之间的距离也相当遥远，有的甚至间隔数百里，城池也特别小，与军镇无异，城内更没几个人。
仔细看看，颇有那么点殖民地据点的意味。
到这个地方当官，真的一不小心命就没了。靺鞨人作起乱来，官府真有能力处理？
不过窦进依然十分珍惜来之不易的官位，当下便应道：「臣谢陛下隆恩。」「先别急着谢恩。」邵树德说道：「明年朕会遣禁军入怀远府征讨不从，编户齐民，你要配合好进军，不得有误。，
「臣遵旨。」窦进回道，想了想后，又忍不住谏道：「陛下，怀远、安边二府山势连绵，地形复杂。百姓其实不是很多，且凶悍难制，又穷困潦倒。编他们的户，有点……」
「有点吃力不讨好对吗？」邵树德笑了笑，道：「你能提出意见，没有一味屈从，朕很高兴。不过，新朝的权威还是要宣示下的，挑几个不长眼的部落立立威，收些贡物、丁壮，再编一些户口，充实下州县。除此之外朕可以许诺一些氏族头领世袭土官，只要他们愿意臣服即可。
「陛下英明，臣多虑了。」窦进松了一口气，同时也很感叹，圣人真的目光如炬，很明事理，在他治下，辽东短时间内乱不起来。
又说了一会有关龙原府的事情后，窦进便奉诏离开了。
但他还不能离宫，先得去中书面见一下宰相，然后与中使一起返回龙原府，宣读圣旨，交接府库。
又是一名中官带路，又行至一处偏殿附近。窦进下意识扭头望了望，还真让他发现了不得了的东西。
「那不是高崇龟、高崇年兄弟么？他们怎么当上宫廷卫士了？」窦进心中惊讶，暗道。
宫廷卫士可是个好差事啊！窦进知道，龙原府的各级官吏之中，就有不少人被随驾出征的宫廷卫士替换了。
这些人允文允武，对圣人十分忠心，有的甚至出身还很不错。
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