设置中处于承上启下地重要位置。其中，乡镇政权很不完整，通常只是具体管理任务的承担者，zhōngyāng和省两级着重宏观管理。只有县（市、区）一级，既可直接面对群众，担负大量繁重的政策执行任务，也可以宏观管理者的角sè出现，对一方地政治、经济、社会和其他各类公共管理事务产生实质的、直接的作用。按照按照宪法和法律的规定，县级政权配备齐全，既有事务xìng部门，也有强权机构。连公检法等国家暴力机器也配备完整，它甚至还可以调动武装jǐng察等军事力量。
而县委书记作为一县之帅，居于核心地位。起着关键作用，权力和地位自然特别尊崇。市纪检委的办公室主任尽管权力也不小。某种程度还算县委书记的上级领导，但与人家县委书记的权责和地位是不能相提并论的。
论公，一任县委书记干得好直接造福一方百姓，让百姓会对党“感恩戴德”，为党树立威信稳固政权地作用很大。干得不好，直接祸害一方百姓，严重地让百姓对党失去信任，动摇党的执政基础。论私。县委书记天高皇帝远。是权倾一方的霸主，不敢说可以为所yù为。但只手遮天是肯定地。当个县委书记除了特别有官威，而且也特别实惠，只要胆子够大挖到的钱财可以车载斗量。
县委书记地权力和地位如此特殊，是中国的政治制度和政权层级制度所致。
先说政治制度，中国的政治制度是党在政治上、思想上和组织上领导一切，工农商学兵都在党的领导范围内。也就是说，而正是这种党领导一切的机制，使得县委书记的职权大到一般人无法想象的地步。党最初作为无产阶级的先锋队，是由无产阶级里地先进者和觉悟者组成，是代表着最穷苦人民利益地一支群众组织，是率领人民群众推翻腐朽封建社会创建人民当家作主新社会的领头人。而革命成功之后，作为曾经地地下党摇身一变成为执政党，党对自身也重新做了定位，由领头人定位为领导一切的领导人，将中国的一切都置于党的领导之下。
领头人与领导人虽然只有一字之差，但差之毫厘谬以千里。作为领头人，在战争期间是身先士卒冲锋陷阵，牺牲在前享受在后；在革命成功之后，是吃苦在先享受在后。而变成领导人之后，就成为脱离于原有群众基础执政