利安德尔又一次开始了振兴明珠城的新计划，明珠城想要发展壮大，必须要拥有足够的人口，足够的科研人员和足够的消费人员。
但是长寿的暗夜精灵根本就不能满足利安德尔所需要的人口，暗夜精灵的生育能力太低下，目前整个暗夜精灵连一百万人口都没有，还需要被众多的领主分别统治，简直就是让利安德尔抓狂。无奈之下，利安德尔才会想到将牛头人纳入统治之中，虽然牛头人现在很少，也就几十万的人，但是他们的生育能力很强大，隔上二十年就能出生一代人。
利安德尔需要牛头人的数量，但是现在明珠城的数量却远远不够。所以他想要增加牛头人的数量，本来他也不敢这么做，他不能让牛头人成为明珠城的统治者，他是暗夜精灵，不是牛头人，发展暗夜精灵很正常，要是给牛头人做嫁衣的话利安德尔绝对不会原谅自己。
但是现在不一样了，黛芙妮亚的传教让他可以进行计划的第二步，增多人口，拉动明珠城的内需，只有人口多了，明珠城本身的购买力才会增加，这样明珠城的经济才会得到提升，这样明珠城才会繁荣起来，也只有这样明珠城才有精力来研究新的魔法、新的科技还有新的武器。
利安德尔动用城主法令对整个菲拉斯下令，凡是愿意加入明珠城的牛头人，只要在明珠城获得一处房产或者在明珠城以及周边地区工作、生活十年以上者都将被承认成为明珠城的居民。
这项法令发布之后，立刻得到了牛头人的广泛响应，很多牛头人都来问明珠城的房产价格，但是高达上千金币的房产让很多人都望而却步，只有那些曾经的酋长才能拥有这样的资产，那些酋长都是世代积累下的很多，都是从牛头人部落成员身上搜刮来的，利安德尔对他们也是一种废物利用，利用他们手中的钱财来完成暗夜精灵的大事，同时也用来完成整个牛头人向文明世界进发的大事。
一时之间，几乎所有在菲拉斯的牛头人都开始向明珠城靠拢，甚至一些在菲拉斯之外的牛头人也知道了这件事，纷纷来到菲拉斯，打听这件事情是否是真的。
牛头人中也有一些不是很高兴的，那就是那些酋长，这些人是牛头人社会的高层，他们掌握着牛头人的生活命脉。很多牛头人部落一直都是奴隶社会，很多部落成