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炎黄4602年的盛夏似乎是多事之夏。
在短短83天内，全国的各省的接连光复，除东北、蒙古两地外，河山尽复，汉家威仪似于瞬间得复，在万民欢腾中任何稍有理智的人都知道，对于执政府来说，真正挑战不过是刚刚开始。
奇迹般地光复，带来了太多的负面问题，一方面，为了维持国家的稳定，实现从殖民政权到民族政权的平稳过度，“起义”的满清地方官员，除旗人之外，几乎全部留任旧职，司法、税收皆遵循旧律。而在另一方面，推行新政、推行新学又是执政府的当务之急。虽说执政府派了上万名事物官员往各地上任，但相比于中国来说，上万名事物官员远不足满足全国的需要，而新学教育同样面对种种问题。
“建立的沙滩上的城堡”
尽管面对光复军进驻各省的事实，西方的观察家依然用这句话去形容南京政权的构建。民族化的中央政权，旧朝代的地方官员，年青而又良莠不齐的基层事物官员，或许正如他们形容一般，执政府的根基并不稳固，甚至于有人怀疑，如果没有光复军的作用，或许中国在光复后已经陷入内乱。
可即便是光复军中的形势亦不容乐观，从这一军队出现在世人面前，内部的整肃就从未曾停止，大量非会党军官、成员因触及军法，遭军事法庭审判，或开除军籍或投入监狱，或被处于极刑。
军队是执政府权力来源的根本，可对执政府来说，权力固然来源于军队，可权力的稳固和未来，却来自于军队之外——税赋，而执政府派往各地事物官员，所着重的第一是财税，第二是教育，第三才是司法。控制了税源即控制了一切，这是在这盘散沙上构建城堡最有力的举措，有时金钱比枪炮更具威力。
进了八月后，执政府咨议处先后召开了一次为全国关注的咨议会——咨议会4602年国家财税会议，整个会议开得一波三折，沸沸扬扬，不那么顺当，但最后毕竟还是基本上完成了预定的议程，仿欧美各国尤其是借鉴日本税制建立新税制体制。
国税局、税务警察等一系列新机构先后建立，尽管一波三折，虽说沸沸扬扬，新税依然为外界所期待，作为推行新税的前奉，针对农村的秋课内名目