基本上是按照王守仁、海瑞提出的方法：按照十户一甲，数甲一保的制度建立起来的。在府县衙门的架阁库内都存有“牌甲册” ――居民不论身份高低，性别。只要是年满十五岁，又是本户常住人口，都要在牌甲册上登记。其数据准确程度远高于黄册。已经类似近代的户籍制度。
但是牌甲册并不完善，一是只登记年满十五岁的男女，二是对人口的变动掌握不够。虽然也有流动人口登记的规定，问题是明代没有派出所，登记与否全看甲长是否尽心。所以这登记材料只能作为参考。
广州全城的甲长有好几千人，慕敏自然不能全叫来开会――即使只召集保长，也有好几百人。
保长们小心翼翼的来到岭南道衙门－－照理说。保长见官都是去府县衙门，这回召集他们去得却是澳洲人的“总捕衙门” ，而澳洲人新派得“快班头子”竟然是个女人！女江洋大盗、女土匪之类，间或也听说过。女人当捕快的还真是头一遭听说。总之这澳洲人做事，样样都透着稀罕。
大约有好奇的成分在，保长们来得很是齐全。除了少数下落不明和确实生病不能动弹的，全城的保长几乎都来了。因为来得人实在太多。不但岭南道衙门的大堂上坐满了人，连院子里。廊檐下也坐满了来开会的保长，黑压压的满是人。
当慕敏穿着高级警官的黑色制服出场的时候，会场上立刻起了一阵骚动：剪裁合体的黑色制服上衣，黑色制服裙和长靴这一身英武干练的“澳洲装束”，让保长们瞬间都瞪大了眼睛：这女髡标青！后排的保长们都站起了身子，踮着脚尖张望着。
他们所知道的女髡只有裴莉秀一个人而已，但是裴莉秀多数时候是穿大明的女装的，有时候也穿过“改良汉服”款的衣服――大致还在当时人的认知范围之内。慕敏这一身完全现代感的制服让他们瞬间感受到极大的冲击。一个个都看呆了。
慕敏对土著的这种表现已经习以为常，不过今天“围观”的人实在有些多，多少还是有些尴尬。
几个衙役眼见场面失控，赶紧出来齐声喊“威武――”，将一度骚动起来的保长们又压了回去。
会议由孟功常担任粤语翻译，慕敏并不废话，当即布置三项工作。
第一是全体保甲长重新登记。现