段进行社会改造工作。
将广东全省分为若干个区域，首先是对核心区域进行社会改造，核心区域即明朝广州府所辖的十五县一州。这一区域将进行全面的社会改造。完全“脱胎换骨(ｂｑｇｅｒ)•(ｃｏm)” 。建立起目前在临高实行的近代化行政架构和社会结构；用可靠的归化民干部取代原有胥吏阶层――除少数人可以教育留用之外，全部予以清洗。
其次是绥靖区，一般为经济发达、战略药店或者交通枢纽所在州县。这一区域首先建立较为完善的县级机构，重点改造县内的城镇，采取城市逐步辐射农村的渐进式改造。待到时机成熟之后再进行激进式社会改造。
最后是治安区。包括所有非核心区、非绥靖区的州县。对这些州县暂时采取维持现状政策，延续过去明朝官府的政权不下乡模式，将行政重点放在镇压武力反叛，征收赋税，征发劳动力和获取当地资源上，对当地的社会秩序不作触动。
在治安区，应充分利用原来的统治机构和行政人员，不妨充分任用那些愿意投靠元老院，声誉较好的旧官吏和地方缙绅，亦可任命其担任县长等主要行政职务，作为过渡性政策。
但是在核心区和绥靖区，对旧官吏和缙绅的任用，必须持谨慎态度，一般也不允许任命其担任重要领导职务。
接管广东所需归化民干部数量，按照tg在解放战争末期开始全面接管国民党统治区，建立新政权前夕的估计，500个县所需的中央局、区党委、地委、县委、区委等五级及大城市的各项干部5.3万人左右。相对应的1.6亿人口，大约是每3000人一名干部，一个县配置不到100人。
现在政务院大致也是按照这个标准进行配置的。由于17世纪的人口比20世纪要少得多，而且元老院的地方行政体系采取将路-县-乡（镇）两级体制，不再配置当中的府或者“地、市✠([(ｂｑｇｅｒ．ｃｏｍ)])『来[笔趣$阁]$看最新章节$完整章节』(ｂｑｇｅｒ)•(com)” 一级，所需的干部人数还要更少一些。
核心区域广州府有15县1州，按一个县100名干部计算，就需要1600人。其余各县视情况亦需要配备10～30名干部。全广东的7州75县粗略计算下来大约需要地方干部4000人。
抽调4000名地方干部，对元老院来说压力略大。tg在全国胜利前已经建立了数百个县的地方政权
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