民以食为天，招揽难民来说就得有足够的粮食。为二十万人口的长途旅行供应伙食更是沉重的负担――即使从上海或者乍浦起航，到临高的海路也长达900海里。帆船要走10天。
即使是身体健康的人，在拥挤颠簸的帆船上走完这段海路也不是件轻松的事情，更不要说这是一群饥肠辘辘，长期陷入营养不良中的难民。如果不供应有一定营养成分，热量充足的口粮，他们就很难活着看到旅途的终点了。
根据他们几年来收容难民的经验，供应加入蔬菜的稀粥是一种对难民虚弱的肠胃比较有益的食品。在他们的肠胃逐渐适应之后再在稀粥中添加蛋白质食品：主要是海产品，就能够起到增强体质的作用。
在检疫营地，简单的使用糙米红薯熬粥或者其他食品很容易，但普通的粮食既不符合临高的管理和营养要求，在运输和使用上也颇多不便。在狭小的船上厨房里为几百人煮稀粥相当困难。必须有简单易食的食品供。
洪璜楠的供应计划是参照过去登陆三亚的“支柱行动”――向每艘船供应足够的草地速食口粮。这一系列速食口粮已经发展的很成熟了：已经有了三大系列十二个品种。如果算上不同的口味和配料，亚种还要更多一些。这一系列不但在营养和热量上完全符合标准，口味上也有了很大的改善。
但是这个计划被邬德否决了：大量发放草地口粮对过于昂贵了。而且草地口粮的存货也不足，包括军队仓库里储存的部分。只有1.5个战役存量。在营养结构上也不甚合理。草地口粮是高热量的口粮，用来补充jī烈的作战行军中消耗的大量体能，因而成分中包含有较多的蛋白质和脂肪。
丰富的蛋白质和脂肪是难民虚弱的肠胃难以承担的，不仅如此，人体消化代谢蛋白质需要额外消耗大量的淡水，很容易引起口渴，这对挤满了难民，储水量有限的难民船来说又增加了供水压力。
邬德便把此事交给了农业口和食品厂。让他们开发一种专门用于救济流民难民的救济口粮。
救济口粮与草地系列口粮最大的区别在成本上――与种类繁多内容齐全的草地系列相比，救济口粮考虑的更多的是在保证能量和基本营养的条件下，大批量低成本的生产。
这件事落在勋素济