铁、重化工企业一般设在文澜河河口地区和百仞城外。即受限于可利用的土地面积――沿河大多数是开发多年的水田， 用来做工业区对农业来说是一种浪费， 水稻田地基的建筑处理也很麻烦――发展潜力有限，又有水污染和大气污染日益严重的问题。企划院在规划中将钢铁、化工产业的大型化生产基地逐步转移到马袅半岛的开发区去。
澄迈战役之后，元老院的势力扩展到了整个海南岛，原本临近前线的马袅半岛成为了临高政权的统治核心区域。马袅公社属于“久经考验”；琼州海峡的制海权由海军控制，而伏波军的陆军基地就设在马袅公社。新建的钢铁和重化工工业区安全有了可靠的保证。
马袅半岛三面临海，东临红牌港，北临琼州海峡，距离海口卫所65公里，距离临高县城12公里。建筑总公司规划的开发区由东西部二个组团构成，规划面积20.5平方公里。这里的土地开阔平坦，大部分是旱地，仅有少量水田。基建条件好。当地的全部常住人口仅有马袅公社的将近一千名盐场工人和家属，没有需要大量搬迁的居民点。适宜搞成片开发的大规模工业区。
开发区本身有拥有红牌港这一天然港口，区内海岸线总长约为16.5公里。有一定的建港条件。企划院在临高县内的实施的道路建设：“小十字路“计划已经完成。当时为了备战而紧急开工的博铺－马袅公路在几千战俘劳工的日夜建设之下完成了路面铺设工作。开发建设工业区的的交通运输环节已经得到初步解决。
按照计划，钢铁工业的第三期扩建应该从1630年的4月开始的，但是期间受到澄迈战役的影响，一度处于半停工的状态，不过战争一结束工程就恢复了。受惠于战争红利――大量的俘虏劳动力投入使用，工程勉强赶上了进度。随着伏波军开始占据整个海南岛，威权所及，许多物资的征集调运速度也大大加快，特别是建筑所需要的大量木材，供应开始充分起来。
季无声穿着一件占满尘土，黑乎乎的工作服，站在一个废土堆积成的小山丘上俯视着整个钢铁联合企业的工地。未来的马袅钢铁联合体就将在这片荒芜土地上崛起。这里是临时的施工指挥部：集装箱改装的临时房就在山丘顶部夯实的平地上。风力发电机和风速计的桨叶在海风中飞快的旋转着。