邹标觉得目前棉纺织业的困境是出于两个原因：
第一个方面是一五计划期间的规划问题。一开始企划院就没打算在棉纺织上花多少力气，而各种进口棉布，不论国产的还是进口的，都已经能充分满足基本的需求。如果不是为了满足一些特殊需求，大概连这个示范纺织厂都不会建。
当然，站在邹标的角度看，也很难说企划院的决断有问题。且不论棉布的货源充沛，单论海南本地的客观条件，也的确不太适合发展棉纺织业。
海南虽然是棉纺织技术的发源地，但是和松江比的话，生产效率已经被松江甩了几条街。江南不但有成规模的棉纺也，还有同样庞大的丝织业。织机制造的手工匠人基数比海南多得多，不论是技术还是工艺的改进也快得多。而海南，实际上并不存在成规模的纺织业。基本上还停留在家庭副业的阶段。
第二个方面则是经营模式问题，一五期间由于对帆布之类的“特别用”产品的需求，企划院认为可以建立有限规模的纺织业，为了压缩投资，提出了纺纱包买制这种比较坑爹的模式。结果也是显而易见的：收来的纱挂不上机械织布机。
人力手工纺纱出纱并不均匀稳固，一旦挂上织布机，非常容易出现断头现象，布的质量也比较差劲。特别是承受拉力的经纱，力道一大就容易断，给生产造成困难。纱线的强度导致了机器的生产速度上不去。即使把梳好的棉条分包给加工户，仍然不能解决这个问题。纺纱只有用机械动力才能出纱均匀坚韧，至少也得用水力，人力难以纺出质量较好的纱。而这些机器往往需要一定的占地面积，并不是普通农家可以承担的起的，只有一定资本的工坊主才能承担。
这两个问题加在一起，自然就形成了目前纺织业的尴尬局面。邹标也只好勉为其难的继续当他的负责人。
随着元老院“扩充产能计划”的展开，借助民间资本重整纺织业就被提上了轻工业部的议事日程。原本已经灰心丧气的邹标喜从天降的得到了一个助手：有个冤大头黎山跑出来愿意接纺织的推广事业，负责帮轻纺工业拉投资和推销。
于是黎山就来和他搭档了。
黎山也是学机械出身，但是大学毕业之后没干几年机械就被低工资高强度的职业给劝退了，