编制，“西朝（洛阳在建康西边，东晋的士人因此惯称西晋为西朝）” 也好，本朝也罢，都是一样，以“六军” 为主。
这“六军”，便是领军、护军、左卫、右卫、骁骑、游骑六将军所领之军队。
也就是说，令狐曲之前因被莘迩举荐而得以所任的“游骑将军”，是中央宿卫六军的军职之一。现在他要离开王城，出镇外郡、外州了，他的官职当然也就需要跟着改变一下。
都督兼刺史，或刺史兼将军，军政统管，始於西唐的中后期。
也有只管政，不领兵的，称为“单车刺史”。
较与兼任军职的刺史，此类的刺史不仅权责有限，而且不太为时俗看重。
杜亚的沙州刺史，从某种程度上说，就是单车刺史，他尽管在任命书中被赋予了管辖西域三营的权力，可在官衔上没有显现出来。虽说有莘迩大力举荐的缘故，但杜亚能以寓士之身，最终得授任沙州刺史，很大的原因，其实也正在於他只是个“单车刺史”。
莘迩的表举上到朝中，得到了朝议的通过。
……
只有官职，没有兵马，是镇不了“秦州三郡”的。
令狐曲手下没有多少部曲，只有千余人。
氾宽走到了前台，大方地拨给他了一大笔钱，叫他学莘迩组建“健儿营”的办法，自行从编户齐民中进行募兵。
督府右长史张僧诚立刻上书，表示反对。
他上书内容的大意是：“朝廷每年拨的军费是有定额的。现在定西全国，共有步骑六万七千九百人，每年的粮饷、夏冬衣、马料、军械补给，单靠军费已不足用。
“好在左长史莘迩先领兵击退了柔然的侵略，接着讨定了西域，保住了西域商道的畅通，为国家增加了不少的税收，并遣商队深入虏秦、虏魏，贾货生殖，这才使军费的收支勉强平衡。
“饶以如此，辅国将军莘迩募建“健儿营”的时候，还是十分的小心，不敢放开兵额，命令各地五品以上的驻营将军、护军，少则只许召三百人，多也不千人。
“而且辅国将军莘迩之所以组建“健儿营”，从身家清白的编户齐民中募兵，设以服役的期限，服役期满就释之归家，给以厚养，是因为营户世代传袭，