整治工作渐渐提到了日程上，凤城市市政府专门成立了煤矿三乱综合治理小组，煤炭管理局、国土资源局、公安局、煤炭安监局等七八个与之相关的单位从此次整顿工作严厉的行文措辞中，都隐隐地有点山雨欲来风满楼的感觉。副市长张文革在动员大会上痛心疾地说道：“同志们呀，触目心惊呀，我们凤城全市1132座煤矿，正规经营的不过800座，每年全市流失的煤炭管理收费将近10个亿呀！相当我的我们全市国民生产总值的五分之一，仅仅就在去年，全市生安全事故12起，死亡人数37人。这还是仅仅见诸于统计报表的数字。全市400多座无证无照开采的小煤窑，一年要吞噬掉多少条活生生地人命，这个数字可以永远都无法统计了，如果再任由他展下去，我们我们将是历史地罪人。我们将是后代了孙的罪人呀！…………此次在省委、省政府严令不惜一切取缔整顿私开滥采，决心之大是前所未有的、措施之严也是前所未有的，我可以负责地告诉大家，从市到县、从县到乡，想推诿扯皮的、想敷衍了事地、想蒙混过关的，趁早收起这一套，所有非法经营的煤窑、小煤矿、煤厂。一律都是取缔之列…………
一番痛心疾的话说者是出自真心。但这听者却是多有麻木了，小煤窑的整顿在全市进行了十年，但十年间不是少了而是多了，特别是进入新世纪以来，全球性的能源紧张带动了煤炭资源价格的大幅上涨，暴利驱使着各色各样地了铤而走险，这之中，有当地地痞恶霸开采地私井、有村一级集体私自开采、甚至连远到浙江、河北一部分私人豪富也把投资眼光放到了这里，与当地黑恶势力相结合。疯狂地掠夺资源。每每一座小煤矿，都可能牵动着几方的势力，有村委村干部、有村民本身，更多是行政管理部门也牵涉到了其中，围绕煤矿的利益结成了各色各样的利益团体。关系如藤缠麻绕、错综复杂。几年的整顿下来，小煤窑是越整顿越展。大有过国营煤矿的趋势。
在凤城，老百姓的传言中有这样一句，煤再黑，没有煤老板的心黑。伴着煤炭资源价格的飞涨，在社会上出现了一个新名词：煤老板。最有代表性就是一些黑窑主，这些唯利是图地奸商在片面追求利益的同时，必定忽视安全生产或者根本就没有安全生产的防护，而且多数采用欺骗、恐吓、非法拘禁的方式容留处