彭志成坐在峡谷乡火车站二层的一间窗明几净的办公室内，手里拿着份文件看来看去。这是一份政务院政策研究室刚刚下发的一份关于国家下一阶段发展的纲领性文件，文件中列举了东岸共和国目前工农业发展的现状，无论是取得的成就还是存在的问题都详细地写在上了上面，同时报告中也对未来得发展进行了展望，并前瞻性地提出了发展一些产业的想法。
这份文件下发到乡镇一级的干部手中，以尽量多地搜集一些基层实务干部们的意见，这样也对国家制定政策有很大的好处，下面的干部们执行起来时也更能领会中央的意图。彭志成是退役陆军元老、政务院特别顾问、全国铁路督办、伊河地区专员，自然有资格阅读这份文件。
“战争到今天已经进入了第三个年头，在这16个月的战争中，我军取得了辉煌的成就，仅仅以不到两千五百人的伤亡就攻克了多座西班牙城市，基本歼灭了敌在南美洲的两大舰队，同时获得了极为丰厚的战利品。不过军事上取得的巨大胜利，并不能够掩盖过去这段时间内国民经济发展的停滞、甚至倒退……”
“据统计，在上一个完整财年（1647年），国家财政实现总收入215.2万元，比1646年下降了5.6%。其中国内各项税收的征收力度有所提高，因此税收收入在国家财政中的占比首次突破了10%，达到了10.8%；国家财政总收入下降的最主要因素在于国营企业上缴的贸易利润大幅度下降，比去年同期下降了8.6%。在这其中。我国纺织品在法兰西市场销售额的持续走低是最主要原因——法兰西王国对进口的我国纺织品第三次提高了关税。目前已经创下了20%的新高。”
“与收入相比。去年全年财政支出323万元，比1646年大增45%。其中军费支出占财政总支出的67.5%，同样比去年大增64.2%，相信随着库存军资的持续消耗，明年军费支出总额还将有一个明显的提高。”
“综上所述，1647年全年财政赤字为107.8万元，而随着战争的深入进行和一系列经济建设的同时展开，预计明年政府财政赤字将突破160万元。战争若是久拖不决的话。国家财政必将陷入崩溃边缘……”
看完这耸人听闻的开头部分，彭志成将文