十七年，甘肃和河南分别有严重的灾情，中央政府仅仅调派极少数的粮食，而且这些粮食还被各级官僚把持，高价出售给灾民。本来就已经无家可归的农民经此变得一贫如洗，大量的饿死在逃荒的路上。
当年获得丰收的黑龙江调派了一批粮食给灾区，却被那些官僚中饱私囊克扣殆尽，而后囤积高价出售，谋取暴利。这些救灾的物资都被他们看做了发财的香漠漠，谁都想指染，后来李成坤忍无可忍要自己的人亲自派发粮食的时候，他们又出动军队干扰。气得李成坤大骂他们，鼠目寸光、无可救药，准备派遣军队押运粮食过去，无奈他们先行一步，向南京政府报告灾情已得到控制，无须外人帮助……把那些带着粮草的军队给堵在了他们境外，南京政府当时也并不情愿看到李成坤的手伸得这么长，遂命令他们退回境内……
百般无奈下，只得在省交界处，建立起难民营，给他们帐篷和食物，然后根据他们的意愿迁移到北四省。虽然那些地方都是比较荒凉之地，可是对于已经一无所有的这些灾民来说都不是问题，在他们眼睛中能活命就是自己福分了。能帮找个有自己地种，有粮食吃的地方，简直是自己都不敢想象的。那些农民在难民营呆了一段时间后除了少数恋家的人返回了故乡，大多数人都坐上了火车奔向了边陲。
李成坤坐在椅子上陷入沉思，忽然走到了地图边上，“我们黑龙江人口密度已经很大，这些年大部分的人都是往绥远和新疆派遣的，这两块地方土地相当的辽阔，还有进一步挖掘的潜力。尤其是新疆，已经开垦出了不少的良田，各种种植业的前景都相当的不错，建立在那里众多的国有和私人的工厂也需要不少人手，现在虽然汉人已经在新疆站稳了脚跟，可是没有起到完全主导的地位，如果再移民三百万过去，那么新疆根本就不会有边患问题了。
绥远实行的政策和其他的地方又有所不同，他们那里大多是游牧的少数民族，习惯于马背上的生活，只要给予他们足够的牧场，不与之争利就很好解决与他们之间的争端。尤其他们那里资源十分丰富，建立了一大批的大型企业，光是各种工人就高达一百万以上，还有数目众多的农垦居民，以及工人和这些移民的家属，加起来数目相当的庞大。”
顾正宏在听李成坤喃喃自语的时候笑